四年来首次公布对台售武,美国在盘算什么?

  12月16日,大洋彼岸的美国抛出了两则重磅消息。第一是联储局主席耶伦宣布美元十年来首次加息。第二则是美国政府决定在四年后再次向台湾大规模出售武器,总价约合18.3亿美元。

  台湾都从美国那里买来了什么武器

  这次美国都出售了哪些武器给台湾?凯迪数据研究中心进行了梳理:

2015年美国对台售武名录

图1:2015年美国对台售武名录

  从图1可以看出,18.3亿美元的清单中约分为三个部分。第一是价格接近6亿美元的陆空装备,包括两艘佩里级护卫舰和36架AAV-7两栖突击车;第二是过千枚的标枪、毒刺和陶氏导弹,售价超过5亿美元;第三是多套系统和26万发弹药,价值超过7亿美元。

  这18.3亿美元究竟花得值不值?毫不夸张地说,这批武器属于过气的老古董,而且售价一点也不便宜。

  拿佩里级护卫舰为例子,这种护卫舰研发于上世纪70年代。而根据美国国防部国家安全合作署的公告,此次对台出售的这两艘护卫舰名为“泰勒号”和“盖瑞号”,都在1984年落水,也就是说,服役均已超过30年。当年,佩里级护卫舰被要求控制造价在4500万美元以内,而这两艘使用了31年的佩里舰居然以1.9亿美元的天价卖给了台湾。此外,美国曾经“移交”多艘同级护卫舰给巴基斯坦、波兰和土耳其海军,也曾凿沉了多艘同级舰艇作为人工鱼礁,其重要性和价值可见一斑。

  相对的,11月底,中国出口孟加拉的最新型护卫舰下水,该舰是在我国056型轻型护卫舰的基础上生产,未来将成为孟加拉国海军最先进的水面战舰。056型护卫舰2013年才入列解放军海军,具有较好的隐身性能和较强的电磁兼容性,可以执行巡逻警戒、护渔护航、单独或协同执行反潜或对海作战等任务。孟加拉国购买该型护卫舰的单价约在1亿美元左右。这个价钱和台湾本次购买2手的佩里舰价格不相上下,一边是新锐的隐形战舰,一边是用了30年的古董,其性价比高下立见。

  而卖给台湾的上千枚导弹中,“标枪”和“陶氏”都是美国上世纪研发的著名反坦克导弹。而“毒刺”的名气更大,在阿富汗战争中美国“出口”了超过500枚毒刺导弹给阿富汗游击队,给苏联人制造了巨大麻烦。这些导弹虽然名气大,可都是小型武器,并且很难称得上“先进”,对于洲际弹道导弹等武器,更是束手无策。

  据台湾《联合报》等媒体透露,台湾每年的军费开支约为100亿美元,此次购买美国的武器就花费了将近1/5。毫无疑问,向美国购买武器的花销成为了其年度军费支出的一个大头。台湾“总统府”发言人陈以信表示,马英九任内平均每年军购金额达到25.1亿美元,远超过陈水扁任内每年平均的10.5亿美元,与李登辉任内每年平均的13.5亿美元。台湾“国防部”也指出,这是马英九任内第四次、奥巴马政府第三次宣布对台重大军售。可台湾方面一直希望购买的较为先进的F-16C/D型战机和潜艇并没有出现在军售的名单上。也就是说,台湾再一次成为了冤大头。

  担心对台售武出现波折或是导致马英九取消视察太平岛的重要原因

  台湾地区领导人马英九原本计划在12月12日登上太平岛进行视察,并同步向外宣示南海十一段线(即中国大陆的“九段线”)。但在登岛前夕,马英九却通过办公室宣布取消了行程。

  据《联合晚报》透露,马英九宣布将赴南海太平岛视察当天,台外事部门和马英九办公室就接到美国有关方面,以及美国在台协会新任处长梅建华传递出“美国对此表示关切”的暗示。此后,美国国防部、美国国会对台友好连线,以及对台军售有决定权的相关部门和负责人,均透过有关管道向台湾当局和马英九办公室传话,“说美国马上将对台军售”。

  此外,也有接近马英九办公室的国民党幕僚在接受采访时表示,由于距离台湾明年大选只剩下1个月时间,马英九此次取消赴太平岛可能有难言之隐,一是怕完全不顾美国暗示,引美国不满,而在大选关键时刻发出对国民党不利言论,影响选情。二是担心台湾岛内一些别有用心者借机炒作,说他“卖台倾中”,而拖累国民党选情。“三是担心美对台军售受到影响”。

  中国政府:强烈反对美国宣布对台售武

  这一售武计划不仅影响了马英九的行程,还遭到了中国大陆的强烈谴责。早在美国正式公布方案前,国台办发言人马晓光就在例行记者会上斩钉截铁地表示,“我们坚决反对任何国家以任何形式或借口向台湾出售武器、武器装备或技术,这一立场是一贯的、明确的,也是坚定的”。

  外交部发言人洪磊也公开指出,美售台武器违反中美三个联合公报特别是“八·一七”公报原则,干涉中国内政,“损害两岸关系和平发展和中美关系”。中方强烈敦促美方切实认清售台武器的高度敏感性和严重危害性,恪守承诺,停止对台售武,“多做有利于中美关系大局和两岸关系和平发展的事”。

  而在美国宣布这一决定后,外交部副部长郑泽光即奉命召见美国驻华使馆临时代办李凯安,向美方提出严正交涉。郑泽光明确,“台湾是中国领土不可分割的一部分,中方坚决反对美国向台湾出售武器”。美方向台湾出售武器严重违反国际法和国际关系基本准则,严重违反中美三个联合公报原则,严重损害中国主权和安全利益。中方敦促美方恪守在中美三个联合公报中作出的明确承诺,“撤销上述售台武器计划”,“停止美台军事联系”,以免给中美关系和双方重要领域的合作造成进一步损害。

  作为惩罚手段,郑泽光同时宣布,中方决定采取必要措施维护国家利益,“包括对参与此次美方向台湾出售武器的企业实施制裁”。

  国防部新闻发言人杨宇军也表示,中国军队在维护国家主权和领土完整问题上的立场是坚定的、明确的。美国在售台武器上的错误做法将不可避免地使中美两军关系受到影响。

  美国的如意算盘和战略考量

  本次美国对台售武的总价为18.3亿美元,却遭到了中国政府的强烈反对。而2014年美国与中国的双边贸易额高达5906.8亿美元,约为本次对台售武价格的322.78倍。孰轻孰重,不言而喻。为什么美国依然一意孤行,坚持在这个时候宣布向台湾出售武器?

  英国《金融时报》指出,美国宣布军售方案的时机代表着一种微妙的外交把握。它是在美中合作的巴黎气候变化谈判成功完成之后,但在明年1月台湾总统选举之前——有着独立倾向的台湾反对党民进党领导人蔡英文极有可能在1月选举中胜出,这可能导致台湾与中国大陆发生新的摩擦。在蔡英文胜选后不久宣布新的对台军售只会加剧紧张局势,所以,选择在近日宣布,美国“不希望进一步激怒北京”。

  资深媒体人曹景行也在微博中表示,美国抢在此时对台售武,“无非要显示对台海的影响力”。

  凤凰卫视评论员石齐平则认为,美国在这个时候依然坚持对台售武,最主要还是希望“增加自己在中美大博弈中的筹码”。台湾作为第一岛链的核心成员,将在未来中美博弈中扮演至关重要的角色。美国也许已经预见到两岸和平统一将是未来不可逆转的大趋势,而对台售武恰好就能增加自己的谈判筹码,同时也可以满足军火工业的一个最基本需求。

  另一方面,在宣布对台军售预案的同时,美国白宫方面也表示,美国长期坚持“一个中国”的政策没有改变。由此可见,美国在两岸政策上依然希望采取维持现状、台海平衡的战略思维。但2011年奥巴马政府宣布对台64亿美元军售之后,中国中断两国军方高级别交流近一年时间。这次美国的决定又会不会导致双方关系再度紧张?中国的制裁与报复行动会不会继续升级?关键在于奥巴马与美方之后的态度。

kcis