联合国大会上的“中国强音”

  9月18—19日,国务院总理李克强携夫人程虹赴纽约联合国总部出席第71届联合国大会系列高级别会议,在联大解决难民和移民大规模流动问题高级别会议上发言,并主持“可持续发展目标:共同努力改造我们的世界——中国主张”座谈会。

  1.难民与移民问题上的“中国承诺”。19日,李克强首先出席了联大解决难民移民大规模流动问题高级别会议,并做了主旨发言。凯迪数据研究中心对发言的全文进行了词频分析:

李克强在第71届联大解决难民和移民大规模流动问题高级别会议上的讲话词频分析

图1:李克强在第71届联大解决难民和移民大规模流动问题高级别会议上的讲话词频分析

  讲话全文长约1300字。李总理首先以“一个充满温度的小故事”作为开场白:“一个多月前,在里约奥运会开幕式上,首支难民代表队亮相世界。运动员们用勇气和毅力告诉国际社会,尽管背井离乡、居无定所,依然选择为希望和梦想而拼搏。他们值得我们尊重。”但难民运动员们的历史性表现却并不能掩盖日益严重的问题,李克强分析了其严重性和迫切性:“现在全球难民移民数量之多、增长之快,为几十年所未见,这不仅给相关国家发展带来冲击,威胁地区和平稳定,也拖累地区复苏,影响国际秩序,还给恐怖主义带来可乘之机。”同时,他更建议,解决这个“人道主义”危机,“需要加强国际合作”在联合国框架下,制定和实施全面系统的解决方案,充分发挥联合国难民署、国际移民组织等机构的协调作用。当然,也离不开难民与移民“来源国的自身努力”,化解分歧、避免战争、发展经济、改善民生才能有效消除产生的根源。

  随后,李克强总理更作出了具体的承诺,将通过实际行动改善难民问题:第一,中国愿意在原有援助规模基础上,“向有关国家和国际组织提供1亿美元人道主义援助”;第二,积极研究把中国—联合国和平与发展基金的部分资金,用于支持发展中国家难民移民工作;第三,中国将积极探讨同有关国际机构和发展中国家开展难民和移民问题的三方合作。

  正如李克强总理所指出的,难民和移民问题既有地区性,又有全球性,“任何国家都不能置身事外”。中国虽然远离难民来源国,也不是主要难民的接收地,但同样没有逃避,并主动作出“中国承诺”,彰显了大国的责任心与担当。

  据凯迪数据研究中心整理,这已经不是李克强第一次就难民和移民问题作出承诺。早在去年10月底,在会晤来访的德国总理默克尔的时候,李克强就曾针对叙利亚难民危机表态,“中方已经向叙利亚等国提供一亿元人民币援助”。更进一步承诺,中国将提供新的援助,为中东国家安置难民做出贡献,从源头上减轻难民输出,也可以帮助欧洲减轻压力。

  2.引领全球可持续发展的“中国主张”。随后,李克强在纽约联合国总部主持“可持续发展目标:共同努力改造我们的世界——中国主张”座谈会并发表重要讲话。凯迪数据研究中心对讲话的全文进行了分析:

李克强联合国总部座谈会的讲话词频分析

图2:李克强联合国总部座谈会的讲话词频分析

  讲话全文约2100字。李克强总理首先回顾了中国在落实联合国2030年可持续发展议程的表态与所作出的努力,包括习近平主席在去年联合国成立70周年大会上的发言与刚刚结束的G20峰会上所达成的“杭州共识”。接着,李总理指出,各国于要把消除“贫困”和“饥饿”作为首要任务来抓,并致力解决发展不平衡问题。发达国家与国际组织应采取务实举措,“援助非洲国家和最不发达国家”,帮助他们融入全球产业链。而广大“发展中国家”也应倍加努力,制定符合国情的发展战略和经济政策,提升自我发展能力。随后,李总理更介绍了中国启动落实2030年可持续发展议程工作的情况:注重方案对接,将议程提出的具体目标全部纳入国家发展总体规划,并在专项规划中予以细化、统筹和衔接;强化实施保障,建立完善相应的体制机制,动员全社会加大资源投入,加强监督评估。他更首次透露,中国政府已批准并将发布《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》,“这是中国落实可持续发展议程的行动指南”。中国也向联合国正式交存了《巴黎协定》批准书,以实际行动敦促发达国家发挥带头作用,兑现减排承诺,并帮助发展中国家减缓和适应气候变化。最后,李总理倡议,各国要强化全球发展伙伴关系,坚持南北对话与南南合作,推动经济强劲、可持续、平衡、包容增长作为支撑,在经济、社会、环境三大领域形成良性循环,“走出一条经济繁荣、社会进步、环境优美的可持续发展之路”

  新华社在社论中指出,可持续发展是开放、联动、包容的发展,是全球的共同事业。而中国作为负责任大国,在自身推进2030年可持续发展议程的同时,将一如既往地积极参与国际合作,真正让“一个都不能少”的全球可持续发展目标落在实处。联合国秘书长2030年可持续发展议程特别顾问戴维·纳巴罗也表示:“在落实可持续发展目标的道路上,我看到中国领导层作出了实质性的且深思熟虑的努力。”

  3.潘基文高度评价“中国力量”。“我很少能在一个会场看到联合国所有组织机构的负责人和这么多其他国际组织的领导人。但李克强总理的力量很大,把他们都召集到了一起。”联合国秘书长潘基文在座谈会上毫不吝啬地赞誉:“这充分说明了李克强总理的领导力,也充分说明了中国的力量。”

  会后,他也在与李克强的会面中肯定了中国在国际事务与多边合作上的成果:中国在国际事务中发挥着重要作用。联合国赞赏中国积极参与应对气候变化、推动可持续发展等重要议程,以及为促进南南合作、开展国际维和行动等所作重要贡献,愿同中方密切合作,努力应对人类面临共同挑战,促进世界和平与发展。

  4.国际社会高度关注“中国方案”。这是李克强总理首次参加联合国大会,并首次登上大会的讲台。社会各界不仅热议中国总理的联大“首秀”,更高度关注了《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》和中国在可持续发展上的践行经验。

  第71届联大主席汤姆森赞赏中国为落实2030年可持续发展议程提出的国别方案。他直言,中国从政府高级别层面对可持续发展等各项事务作出的承诺“令人振奋”。俄罗斯战略研究所亚洲国家研究中心主任沃尔洪斯基说,《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》彰显了中国推进可持续发展进程的决心,是有利于带动各发展中国家共同发展的有力规划。法国《世界报》刊文说,中国在推动绿色金融发展方面已经“走在世界前列”。该报指出,中国日前发布的《关于构建绿色金融体系的指导意见》,是“全球范围内第一个通过综合政策实现向绿色经济转型的倡议”

  此外,包括世卫总干事陈冯富珍、世界银行行长金墉等国际组织代表均高度赞赏了中国在发展上所取得的成绩与经验。

  5.“李奥会”阐明“中国态度”。据新华社报道,在联合国大会举行期间,李克强在纽约会见了美国总统奥巴马。双方就经济、贸易、气候环境、地区安全等议题进行了沟通。

李克强在联大举行间隙会见奥巴马

图3:李克强在联大举行间隙会见奥巴马

  李克强指出,经贸合作是两国关系的“压舱石”和“推进器”双方要共同推动中美投资协定谈判早日完成,相互扩大市场准入,为彼此企业提供更好的营商环境与合作预期。双方要妥善处理经贸摩擦,防止两国经贸关系受到不必要的干扰。希望美方放宽高技术产品对华出口限制。

  针对朝鲜半岛问题,李克强表示,中方始终坚持实现半岛无核化、坚持维护半岛和平稳定、坚持通过对话协商解决问题。中方赞同安理会对朝方最近一轮核试验做出进一步反应,同时希望各方避免采取导致局势紧张升级的行动,反对美方在韩部署“萨德”系统

  奥巴马表示,美中关系保持稳定,对两国和世界都很重要。美方希望美中关系得到强有力、可持续发展,赞赏两国在国际、地区问题上开展的合作。经济关系是美中关系的稳定因素。美方支持中国的改革进程,希望推动双边投资协定谈判等取得积极进展。此外,奥巴马重申,美国政府奉行一个中国政策不会改变

  “李奥会”会起到什么作用?中国现代国际关系研究院研究员陈凤英在接受《每日经济新闻》采访时指出,李克强和奥巴马的会晤不仅能够推动G20杭州峰会各项成果的落实,而且美中两国作为发达国家与新兴市场的龙头经济体,加强沟通将对世界经济增长起到重要的促进作用。

  6.美洲之旅展现“中国友谊”。在出席联大相关会议后,李克强总理将继续行程,到访加拿大和古巴。值得注意的是,这是中加年度对话机制框架下中国总理首访加拿大,也是相隔不到一个月时间中加总理的再度会面。而李克强也成为中古建交以来首位访问古巴的中国总理。

  21日,李克强将展开加拿大之旅,这是13年后中国总理对加拿大的首次访问。杭州G20峰会期间,加拿大总理特鲁多访问中国,不到一个月,中加两国总理实现互访,舆论以“迅速回暖”形容当前两国关系中加总理首次年度对话机制实现成为此行核心看点。对此,中国前驻加大使章均赛说,加拿大上届政府对北京政策消极,两国高层接触不太多,但新总理特鲁多对大陆积极,“年度对话机制将带动两国关系全方位发展”

  李克强此行的最后一站为古巴,他将成为中古1960年建交以来首位正式访问古巴的中国总理。除与古巴国务委员会主席兼部长会议主席劳尔·卡斯特罗举行会谈外,李克强与古巴前国务委员会主席菲德尔·卡斯特罗的会谈也在协调之中。两国预计将签署能源和环保等领域的约30个合作文件。中国方面的目的是,通过加强关系,增强对拉丁美洲国家的影响力。中国社科院拉美所研究员徐世澄认为,从整个拉美和加勒比地区看,规模不大,古巴政府和人民希望李克强此行能有力推动中古经贸关系强劲发展

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